2019年末的新冠肺炎疫情使得我国全面进入应急状态,应急状态不同于紧急状态,更不同于战时状态。应急状态下,行政主体更应该遵守法治,在法治的轨道上进行疫情防控。疫情防控下,私有财产权受到一定的限制,应急征用作为政府应对新冠肺炎疫情的一项重要措施,即是行政权对私有财产权限制的典型例子。在疫情防控中,政府进行应急征用有其法律依据和现实依据,同时政府应急征用亦有特定的法律界限,要在边界内进行,遵守行政权的边界。行政权的边界内涵为行政主体在何种范围内对行政相对人进行何种程度的限制。边界分为实质边界与形式边界,实质边界为公共利益,即行政主体必须是为了公共利益的需要才能对私有财产进行应急征用,但维护公民生存与尊严的基本物质生活资料不得被应急征用;形式边界指行政主体应急征用时应遵守合法行政原则、比例原则、正当程序原则。确定行政权的边界具有充分的必要性,其能够有效统筹兼顾公共利益与个人私权利。行政主体无法为自身权力的运行划定边界,但可以通过法律保留来直接划定边界,通过司法判决来加强边界。疫情防控中行政权突破边界对私有财产权进行限制的事件也时有发生,如大理市对浙江慈溪市市民所购口罩“扣留”一事,究其原因在于我国应急征用制度不够完善,公共利益内涵不清以及外部监督缺乏。为了规制行政权突破边界行为,其一需完善我国应急征用法律制度,包括应急征用程序以及事后补偿程序;其二相对确定公共利益的内涵,通过反向排除等方法使公共利益相对明确;其三应当加强对应急征用的外部监督,对应急征用行为加以约束。