浙江省科技创新政策:供给特征、绩效评估及优化路径

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科技创新体制的建立和完善有利于提高企业的创新能力,推动企业创新活动的有序展开。本文主要探究浙江省科技创新政策的供给情况及政策实施的效果,以期政府对政策作出相应调整,提高浙江省科技创新能力。依据科学的范式,本研究以政策“供给一评估一优化”为技术路线,在对1987年以来浙江省科技创新政策进行系统梳理的基础上,以政策工具、政策目标、政策强度作为三个维度,采用政策量化分析方法,进一步考察科技创新政策的供给特征和演进特征;选取典型案例,在梳理和总结政策文本内容的基础上,以科技创新政策工具(供给型、环境型、需求型)为基本维度,通过专家访谈和调研,设计了以满意度为科技创新政策绩效评估的指标,并对浙江省科技创新政策的实施主体—企业进行了实际评估,其目的在于促进企业的科技发展,推动企业转型优化升级。在此基础上,通过发放问卷200份(有效问卷174份),对数据进行整理和分析。得出结论:第一,对浙江省科技创新政策进行了系统梳理。浙江省科技创新政策的供给特征表现为政策数量较多、政策类型丰富、政策协同度高,关联部门多等。从科技创新政策的演进阶段来看,政策经历了政策萌芽期,政策发展期,政策优化期。从由政府主导到由政府市场协同发展,科技创新政策进入了一个新的阶段。从演进特征来看,政策目标从模糊到清晰再到深化,横向政策的衔接和纵向政策的协同。第二,科技创新政策绩效的实际评估。基于企业满意度的科技创新政策评估把握了浙江省科技创新政策的实施绩效,总体上处于中等偏上水平,并以绩效评估均值为因变量,分别以企业规模、部门、行业为分类因子,进行方差分析,结果表明不同规模、部门和行业在科技创新(供给型、环境型、需求型)政策绩效上存在显著性差异。进一步做了相关性分析之后,可以得出三种类型政策之间都具有相关性,浙江省科技创新政策具有较高的整体性和协调性,因此,政策组合的实施效果好。最后,针对评估结果中反应的实际问题和和当前浙江省的政策不足提出了微观政策优化和宏观政策调整两个层面的对策建议。
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