PPP模式经历了引进到推广再到规范发展三个阶段,PPP项目公司治理成为PPP模式规范发展的重点,而明确PPP项目资产权属是项目公司治理的难点,将直接影响到我国PPP模式的规范发展。首先,项目公司因一方股东是政府而具有特殊性,其资产权属的分配较为复杂,我国目前还没有相应的规范文件进行详细规定,实践中的项目资产权属缺乏清晰的法律判断依据。其次,实践中政府方与社会资本方往往约定由政府方拥有项目资产所有权,不仅不利于项目的融资,还会影响PPP项目的具体实施,为保证项目推进速度、提高项目落地效率以及保证项目的融资可行性,实践中大量项目创设了关于项目资产的运营权。但是由于目前关于项目资产运营权缺乏法律依据,运营权的使用缺乏基本的操作指南和政策保障,又带来新的问题,导致实践中的运营权使用较为随意和混乱。最后,资产权属的分配与土地使用权存在一定矛盾,在PPP项目实施过程中产生诸多困境。可见,我国PPP模式的项目资产权属存在诸多困境,从宏观上讲,不利于PPP模式规范发展,进而无法实现PPP模式的制度价值;从微观上讲,可能影响PPP项目资产的正常运营,致使项目无法落地。为了实现我国国家治理能力现代化的需求,提高公共物品供给效率,实现物有所值,PPP项目的规范开展成为理论界和实务界的共同呼声,也是未来的趋势。针对PPP项目资产权属的困境,并回应实践中大量出现的项目资产运营权现象,需要考虑以下三个方面:一是引入公共设施运营权制度,从制度设计上对实践中做法予以回应;二是完善以公共设施运营权为核心的PPP立法体系,从立法方向和立法体系层面具体明确公共设施运营权,为PPP项目资产权属分配的实践提供法律依据;三是明晰公共设施运营权与土地使用权之间的关系,规范土地流转方式。