我国高铁时代的到来为高铁新城开发提供了契机,铁轨沿线的高铁新城正一路兴起,且主要采用政府主导型开发模式。为抢抓杭温高铁建设带来的发展机遇,2018年温州市政府以温州北站为核心划定了一个14平方公里的高铁新城,并通过市县成立合资国企作为主体开发企业。虽然开发工作已持续三年多,但实际成果并不乐观。究其原因是地方政府在高铁新城开发中职能定位模糊,导致职能履行出现越位、缺位和错位现象。本文以温州北站高铁新城为研究对象,以雅林未来社区项目案例为切入点,采用文献、访谈、逻辑推理和案例分析等研究方法寻找地方政府在高铁新城开发中的职能定位问题,并综合运用政府职能、新公共管理、协同治理和新制度主义等理论剖析深层次原因,进而寻找在高铁新城开发中政府职能正确定位和具体履行的相关措施。本文主要呈现五部分内容:第一,介绍了研究的背景意义和目的,对高铁新城开发和政府职能定位等文献进行综述,提出具体研究方法和研究思路,明确相关概念和理论依据,并对高铁新城开发和旧城改造中的政府职能定位进行区分,为全文奠定研究基础。第二,对地方政府在高铁新城开发中的现状进行分析,主要从开发背景、区位分析和规划内容、项目推进计划和实施现状,以及政府职能履行等四方面展开描述。第三,梳理地方政府在温州北站高铁新城开发中职能定位存在的问题,认为政府在高铁新城开发中存在发展目标计划不明确、部门间存在矛盾纠纷、国企难以自主经营、土地资金要素保障不足和生态文化缺乏传承等五方面问题。通过分析发现问题根源在于政府经济职能履行不到位、部门职能边界模糊、政府与市场边界不清、资源配置方式单一和职能履行不协调。第四,以雅林未来社区项目为案例进行深入分析。通过对项目方案设计、招标施工、投融资和征拆等四个阶段冲突事件的再现,展现地方政府在职能定位方面的具体困境,并借助相关理论分析主要成因。第五,借鉴国内先进地方经验,设计出政府在高铁新城开发中职能定位的总体思路和原则,并提出具体优化对策。研究结果表明:高铁新城开发有别于一般新城开发和旧城改造,政府职能定位应“坚持两原则、扮演三角色”。第一,坚持以经济职能为中心,统筹政治和公共管理职能协调履行原则;坚持以市场为主、政府为辅,正确处理好政府与市场关系原则。第二,作高铁新城开发掌舵者,履行好政府规划职能。第三,作高铁新城开发服务者,履行好政府协调职能。第四,作高铁新城开发护航者,履行好政府监督职能。