城市社区数字治理的路径优化研究——以苏州市S社区为例

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随着我国政府正在全面融合大数据、云计算、物联网和移动互联网等新兴信息技术作为辅助基层治理的重要工具,作为我国基层治理单元的社区也开始步入了数字治理时代。为了实现在现代化治理体系下的多元主体协同共建共治共享的治理格局,以智能社区的形式开展基层治理工作是必然途径。对于城市社区而言,采用新兴信息技术除了能够打造更为高效的民生数据收集模式,同时也能够借助大数据技术去辅助社区管理者做出精准的决策,实现城市基层社区治理的精细化和智慧化。实际上自2014年以来,我国各个地级市纷纷提出智能社区的理念与实践项目,结合新时代服务型政府的执政理念,构建互联网时代的城市社区数字治理机制,用来解决我国基层社会存在的矛盾,为社区居民提供更优质的服务,提高居民的生活水平。苏州市S社区从2018年开始进行全面的社区数字治理的管理体系改造,一方面坚持基层党建为核心,以基层网格为依托构建系统化的数字化信息平台,优化社区治理效能,另一方面依托S社区的基层党组织,借助互联网交互媒介打造以社区居民、社区组织以及社区居委会等多元主体为核心的智能联动治理机制,以应对复杂社区问题与突发事件的应对能力。然而,S社区在取得一系列数字治理成果的同时,也遭遇了一系列的管理难题。尽管S社区已经具备了数字化的管理架构,但是在治理理念上没有与信息化的数据技术应用思维相对接,社区居民与社会组织的管理职能与主体作用没有得到充分发挥,基层政府的管理负担并没有因为数字治理得到减轻。因此,本文以S社区作为研究对象,探究该社区在数字治理体系构建的过程中存在的问题,以找出针对性的解决方案。本文对S社区数字治理的实践案例进行调查分析,通过问卷调查与访谈对话的方式,发现S社区在推进数字治理的过程中存在以下问题:过于依赖政府的主导、社区治理主体缺乏应用信息技术的能力、尚未构建以数字化为主题的治理机制、政府部门之间存在信息壁垒以及社区治理精细化程度不高,而导致这些问题的原因则是S社区当前依然受制于全能型政府的惯性思维,也没有为社区治理人员提供系统化的信息技术培训体系,在数字治理理念上没有做到以人为本的转变,基层条块分割管理体制也制约了数字治理路径的实现,尤其是没有引入民主化的决策机制导致数字治理的优势沦为空谈。为此本文在结合北京市大兴丽园社区与成都市金鹏社区的数字治理案例,总结了对S社区的有益的经验启示,提出S社区应当改变政府的完全主导,提供电子政务服务;提升社区治理主体应用信息化技术的能力,构建完善的信息技术培训与教育宣传制度;完善社区数字治理体系,加大数字治理的投入,引入PPP制度来减轻资金负担;建设开放式的社区信息共享机制,推进条块业务之间的协同性,构建政府部门间的数据共享模式;提升社区治理精细化程度,建立事务性决策的民主制度,依托社区组织提高社区治理形式的多样性。通过本文的研究工作,有助于解决S社区的数字治理问题,同时也可以为同类型城市社区在数字治理的过程中提供借鉴与参考。
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