随着广州市近年来城市化步伐的不断加快,城中村问题不断显现,它是城市建城区面积扩张而形成的一些不断被包围的特殊聚落。我国实施计划经济条件下的长期城乡二元体制是城中村形成的体制原因,导致城中村产生和具有现在空间、经济、社会特征的根本因素是经济与制度。由于以往城乡二元体制的存在,导致了其与所在城市的人文景观、经济体制、社会管理上的不协调,有别于传统的农村和现代化城市形态和本质。城中村问题的解决,关系城市化能否顺利推进,城市综合竞争力能否进一步提升,城市能否实现可持续发展,进而影响和谐城市、和谐社会的构建。因而城中村及其改造问题是中国经济社会可持续发展中的一个重大问题。论文总结了国内外有关城市改造和城中村改造的有关理论,分析了广州市城中村形成过程及其改造经验和模式。结合广州市城中村治理的实践,系统分析了广州市城中村演变形成的原因和过程,揭示其形成的经济和制度原因。通过对不同类型城中村的实地调研,发现目前存在的主要问题,一是充分建立政府公信力的问题,二是拆迁补偿的问题,三是大量流动人口的居住解决问题。运用利益相关者的理论分析法,建立城中村的两个博弈分析模型,了解到城中村改造的本质是利益相关者之间的分配及调整,目前存在三种主要的城中村改造模式,通过对城中村改造利益格局的研究,发现出城中村改造主要是通过解决产权、规划、地价及拆迁补偿安置四方面问题来平衡政府、村民、村集体与开发商四者间的利益关系。结合琶洲村改造实例,计量分析出政府决策的关键变量是规划容积率和拍卖地价,计算结果表明,琶洲村只有规划容积率在4.5以上,且当政府拍卖楼面地价低于2492元/㎡时,才能吸引到开发商来投资参与城中村的改造;最后对琶洲城中村改造各方的利益分配做了粗略分析,计算出利益比例分别为政府21.54%,开发商30.77%,村集体26.15%,村民21.54%,这与本案例实际利益分配情况基本一致。相信随着公众参与机制的建立,对集体经济组织产权制度进行改革,完善就业及社会保障措施,城中村改造可以探索出一条具有中国特色的有效之途,为我国的城市化建设增添新的活力。