就业作为一种社会现象，其出现与市场经济有着密切的联系。就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。其实质是劳动者能与生产资料相结合进行社会财富的创造，是一种经济资源的利用。历史地分析，中国目前的就业是经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。随着中国体制转轨进程的深入，城镇就业政策的深层矛盾愈加暴露。制定不出与时代相适应的城镇就业政策，不仅制约经济的发展，也影响社会的安定。 本文通过对就业、就业政策及城镇就业政策含义的界定，运用大量翔实的统计数据，采用相关的统计分析方法，得出辽宁省劳动力供给持续增长和劳动力需求相对下降的结论，并预测2005-2010年辽宁城镇就业变化趋势。针对辽宁省城镇就业状况及特征的具体分析，提出我省城镇就业政策存在的问题及产生的原因。通过与国内外典型城镇就业政策的比较，提出解决辽宁省城镇就业政策问题的具体对策与建议。 本文研究选定辽宁—中国唯一在全省范围内进行完善社会保障体系改革试点的省份，具有典型性分析的理论和实践示范价值。希望通过本文对辽宁省城镇就业政策的分析，能够更好地缓解辽宁省城镇就业压力，促进城镇劳动力就业，大力发展经济，保持社会稳定，为老工业基地重新振兴提供帮助。