当前,学界和税务系统人员对税收风险的研究大多是从税收征管活动出发,很少有基层税收征收管理风险研究以产业结构调整与税制优化为背景,探讨在产业结构调整期优化税制结构,降低基层税收管理人员风险。本文以兰州经济技术开发区地税局为个案,在实地调研的基础上,运用层次分析法研究基层税收征收管理风险存在的原因以及探索出风险防控措施。此外,笔者还将以兰州市经开区为研究对象,分析甘肃省产业结构调整过程和目前存在的问题,以及当前税制优化进程和方向。最优税制的标准是公平与效率,税制优化的目的是适应现阶段的社会经济发展水平,“营改增”让实施了二十多年的营业税退出历史舞台,营业税重复征税的特点已经不适应目前经济发展水平。而2018年开征的环境保护税就是利用税收手段来维护良好的生态环境,倒逼一些重型污染企业提高技术水平或者转入新兴行业,加快产业结构的调整。基层税收征收管理工作就是围绕所有的纳税企业和个体工商户开展,因此税收征收管理风险产生的原因和防控措施的探索要从外部和内部研究,才能更好的建立健全税收征收管理风险防控体系。本文首先分析了甘肃税收征管的区域背景和基层税收征收管理风险的研究意义,以兰州经济技术开发区地税局辖区为个案分析当前甘肃省的产业结构是以第二产业为主,第一产业落后,第三产业迅速发展的模式,目前的产业结构对税收的影响是第一产业占税收收入比重很小,第二产业所占比重较大,主要以电力和能源企业为主,第三产业在近几年发展迅速,所占比重也越来越大,但是第三产业中新型高科技产业较少,主要以房地产企业为主要税收来源。现行的税制优化进程与快速发展的经济形势之间的矛盾也比较凸显,引发税收征收管理风险。通过对税收征收管理风险的概念与基础理论分析,由风险的概念特征引入到风险管理的概念再深入到税收征收管理风险的概念界定、特征以及表现形式,由大到小,由面及点,得出税收征收管理风险是需要从概念界定、特征和表现形式三个方面开展实证研究。基层税收征收管理风险现状与成因是税收执法存在税收法律引用不够准确,执法程序不规范,税务人员未从思想上重视税收管理风险,税收管理存在以税收任务为主,其他工作为辅的管理现状,税收信息化也存在一些主客观因素导致税收征收管理风险的发生。目前辖区内的税负不合理,从产业结构来看税源主要集中在第三产业,第二产业税源越来越少;从企业经济类型来看,税源主要集中于股份有限公司和上市公司,小微企业发展比较困难。运用案例分析和问卷调查的研究方法,引发基层税收征收管理风险的成因集中在税收执法、税收管理、纳税服务、廉洁从税和信息化这五个方面。通过对国内外防范税收征收管理风险的经验借鉴,美国和日本的税务局在征收管理风险防控方面的经验做法是建立健全风险管理机制和高效的风险处理系统,鼓励和惩戒措施完善提高纳税人遵从度,广泛运用互联网系统,减少人为因素产生的风险。同时以江苏省盐城市地税局和甘肃省兰州经开区地税局从风险防控体系建立、设置专业风险应对岗位和加强提高纳税人遵从度三个方面的措施进行了对比,发现兰州经开区地税局在风险防控体系建立方面存在的不足是税收征收管理风险防控系统未完全建立健全,由下向上的信息传递系统并未打通,风险应对能力较弱,税收管理模式比较传统,无法实现精细化、科学化、专业化的税收管理,税收宣传也是人浮于事,税收环境有待优化。基层税收征管风险防范对策的设计中,从税收执法、征收管理、纳税服务、税收廉政和税收信息化五个方面提出建议,完善税收法律体系,将实行多年经得起实践检验的成熟税收暂行条例上升成法律,并且对不适应经济发展形势的税收法律法规及时废止。同时,提高执法人员的思想认识和执法水平,对税收执法程序要严格执行,并且加大督查力度,降低执法风险。积极探索税收管理员以外的征收模式,提高税收征管科学化、精细化、专业化水平,实施分类分级管理,减少人为因素产生的税收征收管理风险。以顾客意识为导向,税务人员转变管理者的角色,树立平等意识,对纳税服务建立有效的评价机制,同时畅通税企沟通,推动纳税信用等级评价结果的社会化运用,提高纳税人遵从度,有效降低因纳税服务产生的风险。加强奖惩制度的建立健全,让税务人员从思想上认识到廉洁从税的重要性,降低税务人员廉政风险发生。继续完善税收征管运用系统,同时建立全国联网的税务系统和大数据中心,有效运用互联网系统分析税收数据,减少税收信息化带来的税收征收管理风险。本对策的验证是从税收执法、税收管理、纳税服务、税收廉政和税收信息化五个方面实证,具有一定的实践意义,有效降低税收征收管理风险。但是提出的对策设计仍然有一些难以在短时间内实现,比如税收法律体系完善需要时间推动,税收信息化系统的完善和全国税务系统的联网需要多方面的支持,税务人员的能力水平建设也需要比较漫长的时间。随着经济发展和国家机构改革进程推进,税收法律体系必定会越来越完善,国地税合并之后税收管理系统也会连通且合并,提高税收数据的准确性,也将会形成税收大数据系统,将互联网更高效的运用。通过机构改革,税务人员也会面临更高的能力要求,有利于提高税务人员水平。