城市与人们的生活息息相关,城市结构则承载了城市的整体发展状况。随着城市化进程的不断加快,城市结构在不断扩大。一味地外延式扩张带来摊大饼、通勤时间长等诸多大城市病,为了避免和解决这些弊病,城镇化发展的中心逐渐转向内涵式改造。因此棚户区改造作为城市更新的重要组成部分,自2015年国务院提出实施“三年计划”起,逐渐成为政府城市化建设汇总重大的民生工程和发展工程。在今年两会政府工作报告中,也着重强调2017年需要完成600万套棚户区住房改造任务。然而,过去大面积的城市棚户区改造以政府为主导,以加快改变城市面貌为主要目的,忽略了改造中最关键的利益主体—群众。由于改造程序中相关信息披露不足、未给予公众足够的知情权和参与度,在改造中出现了诸如钉子户、上访等群体性事件,不仅激化了社会矛盾,也影响了改造的进度,增加了改造的隐形成本。因此,根据国际经验,和民众生活、利益息息相关的城市规划、大型工程建设等项目,都需要在项目推进过程中考虑公众参与,设计合理程序,实现信息充分沟通交流,引导公众参与改造过程,推动城镇化的建设。论文首先对国内外城市更新、公众参与和城市棚户区改造的相关文献进行梳理后,通过实地的调研和访谈,对目前改造全过程中公众参与的状态进行分类整理。分析已经在实际中应用的公众参与实证案例,结合现有状况和已经发现的问题。在城市棚户区改造公众参与的目标及定位的基础上,从公众参与的组织形式、公众参与方式和公众参与的重点环节和内容等方面,初步设计改造中的公众参与基本框架和制度具体内容。引导公众科学合理地参与到城市改造建设中,使棚户区改造的工作能够有序开展。最后,以重庆市渝中区学田湾社区下罗家湾城市棚户区改造为例,设计该地区城市棚户区改造中的公众参与机制框架,以引导该区域公众合理有序的参与改造。该机制的设计可以让公众合法、合理、有效的参与到城市棚户区改造中,完善城市棚户区改造公众参与机制,提高城市棚户区改造的可持续发展能力。