随着我国改革开放的不断深化,政府职能也经历了多次改革,我国的非政府组织逐渐发展起来。其大致经历了初始发展期(1949-1966年)、发展停滞期(1966-1978年)、改革涌现期(1978-1991年)和深化发展期(1991年至今)等四个阶段。我国非政府组织是为了适应经济体制改革、政治体制改革、城市化进程、社会基层结构变化和经济全球化的发展要求而逐渐发展起来的,它在促进政府职能转变、规范政府行为、促进政治民主、弥补市场不足、缓和社会阶层利益矛盾、缓解就业压力、整合社会资源和促进国际交流与合作等方面发挥了一定作用。然而,我国非政府组织在发展中存在着一系列的问题,主要表现为：非政府组织官办色彩浓重,在发展中缺乏独立能力,呈非均衡性发展趋势,组织定位不合理、自身能力不足,相关法律法规不健全,国际化程度不高等。其主要原因在于：社会对非政府组织的认识不足,相关的制度缺失,政府职能转变的观念跟不上形势的发展,受到社会环境制约,社会监督力量较弱,建设先天不足行为不规范。本文以无锡市行业商会发展的实践与探索为例,探索我国非政府组织的发展创新之路。作为非政府组织,无锡市行业商会发展历程和内在问题既具有其个性特征,也具有我国非政府组织的普遍特征。无锡市委、市政府在行业商会建设中取得的主要经验有：加大改革力度,形成清晰的新型管理体制；坚持建设和调整的统一,构建完备的行业商会组织体系；改善行业商会的组织治理结构,提高行业商会的素质；完善行业商会服务功能,充分发挥行业商会的作用。本文提出了推进我国非政府组织健康有序发展的路径思考,大致有以下七个方面：建立政府与非政府组织之间的良性互动关系；完善对非政府组织的社会监督制度；完善对非政府组织的政府监管制度；完善非政府组织的相关立法；加强非政府组织自身建设；积极参与国际交流等。