G省产业精准扶贫研究

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2013年11月3日,习近平总书记来到十八洞村考察扶贫开发,首次提出“精准扶贫”理念,随后在多次会议和讲话中,逐步完善相关内容,形成了以“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”为内容的六个精准,和“坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策”的原则,确立了扶贫工作理念和方式的转变。2015年11月中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出了精准扶贫战略,G省也根据自身实际,出台《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》,延续2009年开始的“双到”扶贫战略的对口帮扶模式,在全省开展对相对贫困户的帮扶。产业精准扶贫作为精准扶贫中的非保障性模式,是变“输血”为“造血”的关键,尤其是G省贫富差距现状与全国东中西部的发展差异相似,使其更值得研究。本文在我国精准扶贫战略的政策背景下,对国内外关于产业精准扶贫的研究进行梳理,明确了当前的研究范围。对产业精准扶贫的相关概念和内容进行界定,基于产业发展理论和反贫困理论,通过文献分析、数据分析等方法,宏观地对G省产业精准扶贫进行研究。客观阐述G省产业精准扶贫的现状,在此基础上分析出其存在扶贫产业的类型与规模的确定不够精准、资金投入结构与使用效率亟待改善、新型农业经营主体的扶贫带动作用不充分、以及考核评价体系不完善的问题。究其原因是产业发展的风险防范能力较弱、扶贫资金审批使用程序复杂、扶贫干部能力难以适应产业扶贫的需求、部门间协作沟通机制不完善。借鉴澳大利亚、日本等发达国家和巴西、印度等发展中国家的反贫困经验,以及国内不同地区类型丰富的产业精准扶贫做法,建议提升扶贫干部精准扶贫选择扶贫产业的能力、强化部门之间的协同沟通、完善产业精准扶贫资金筹集管理机制、强化新型农业经营主体的产业扶贫带动作用、优化产业精准扶贫的考核评价体系、完善各级地方政府部门间的扶贫沟通机制。
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