基于PSR模型的农村人居环境整治绩效审计评价指标构建研究

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改善农村人居环境是习近平总书记在十九大报告中生态文明思想的重要指示,党中央、国务院高度重视农村人居环境,2018年出台《农村人居环境整治三年行动方案》等文件,明确要求开展农村人居环境整治。农村人居环境整治作为一项基础公共设施建设项目,是政府部门履行受托环境责任的重要方式途径,农村人居环境整治在整治过程中各项工作任务是否保质保量、有序推进,项目资金是否体现经济效益,项目实施后是否实现环境效益等信息都需要向作为委托者的社会公众进行及时反馈,以此来促进政府受托环境责任的良好运行,这离不开农村人居环境整治的审计监督。当前,我国对农村人居环境整治绩效审计评价指标的总体关注度偏低,也未专门针对农村人居环境整治构建绩效审计评价指标体系,这就导致审计机关与审计人员在开展农村人居环境整治绩效审计工作时缺乏一定的规范性与客观性,进而不利于农村人居环境整治绩效审计的广泛应用和实践。因此,构建一套适用的评价指标体系,使审计人员在开展农村人居环境整治绩效审计时有规可循、有据可依,对我国农村人居环境整治绩效审计的发展具有积极的重要意义。文章首先从国内外有关文献研究资料入手,整理了农村人居环境、农村人居环境整治绩效审计等基础概念;随后总结概述了农村人居环境整治审计的现状,并分析了目前我国农村人居环境整治绩效审计存在的问题;其次论述构建农村人居环境整治绩效审计评价指标体系的必要性和可行性;接着以PSR概念框架模型作为内在逻辑维度,构建了包含11个压力指标、9个状态指标和14个响应指标在内的农村人居环境整治绩效审计评价指标体系,并运用层次分析法确定权重;最后文章选取A镇农村人居环境整治作为典型案例应用至上述构建的绩效审计评价指标中,借助环境优值模型计算A镇农村人居环境整治实施前后的环境优值,计算得到A镇农村人居环境整治实施前的环境优值为1.4166,而实施后的环境优值为0.0861,对比发现,A镇实施农村人居环境整治后的环境优值减少1.3305,并且实施后的环境优值更趋近于0,得出A镇农村人居环境整治实施后的人居环境状况有较为明显的改善,从而验证了该指标体系的适用性。
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