农村宅基地有偿退出的法律实现

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宅基地资源作为重要的土地资源,其经济属性日益凸显,宅基地有偿退出能够或多或少的增加农村村民的财产性收入。但是,我国目前的宅基地利用存在最大的问题是利用率不高,存在宅基地闲置的状况。但与此同时城市建设用地供应日益紧张,所以本文选择目前《土地管理法》除了承认宅基地占有、使用的权能之外的退出权能,希望通过宅基地中的“退出”制度实现提高宅基地利用率的目的。本文以总结宅基地现状作为文章背景,深入分析宅基地有偿退出的概念,明确宅基地有偿退出的概念为存量宅基地的使用权人将其占有和使用的宅基地使用权交出,退回到集体所有或者非集体成员占有、使用的状态,并获得相应的财产性收益。笔者在分析宅基地退出的历史沿革的基础上,明确了宅基地有偿退出始终遵循的自愿与有偿原则,以及立法者对宅基地有偿退出路径中基本思路。为了进一步提出宅基地有偿退出的路径,本文对新《土地管理法》进行了规范性分析以及合宪性分析,明确了宅基地退出主体应该为所有的农村村民,而不是“进城落户的农村村民”。在具体路径的选择上,本文分析了宅基地有偿退出中面临的法律困境,并在此基础上提出宅基地使用权的退出可以采用设立次级用益物权或者债权的方式实现退出的目的,其中次级用益物权属于物权可以设立70年的时限,债权通过设立法定租赁权来实现,其最长期限为20年,但是无论通过何种方式实现宅基地使用权的退出,集体经济组织及其成员都有优先购买权,取得的利益在集体经济组织及其成员之间适当分配。
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