改革开放以来，我国经济的高速增长、市场的繁荣稳定、人民生活水平的日益提高，吸引了越来越多外国人来到中国经商、就业、学习和定居。近年来，来华就业外国人的构成正在发生变化。在来华就业的外国人中，既有高技能、高素质的高层次专家学者和管理人员，也有从事语言教学、家政服务的普通劳动者，而在我国东南沿海地区还出现了从事劳动密集型工作的廉价外国劳动力。入境外国人的低技能化，一方面对我国竞争日趋激烈的就业市场造成冲击，增大下岗职工和大学毕业生的就业压力；另一方面，当他们生活遇到困难时，也会对社会治安构成威胁。　　 目前，我国针对外国人就业管理的主要依据是1996年颁布的《外国人在中国就业管理规定》。15年后的今天，无论是在华就业外国人数量，还是就业方式都发生了巨大的变化。外国人就业管理工作出现了很多新问题和新挑战，该规定已经表现出很大的滞后性。在具体管理中也存在着监管不足、监管人员队伍建设落后等亟待解决的问题。日益复杂的外国人就业形势和相对滞后的管理水平之间的矛盾，凸显了新形势下切实研究外国人就业管理问题的必要性。　　 本文从宏观和微观层面对外国人就业管理存在问题的成因进行了深入的分析。从宏观层面来看，问题的成因是多方面的，不仅和我国经济发展环境有关，也和我国和平发展的外交政策、安定团结的国内局势分不开，还与我国目前外国人就业管理制度有很大关系。从微观层面来看，相关部门存在多头监管、信息资源无法共享、管理程序繁杂等情况也造成了外国人就业管理中的现有问题。　　 在对现有问题成因深入分析的基础上，本文拟借鉴国外外国人就业管理的经验，结合我国部分省市的实践探索，从法制建设、创新社会管理体制、组织机构协调等角度，提出进一步完善现有外国人就业管理制度的基本思路。