在冷兵器时代,战马作为影响战争成败的关键因素,谁拥有数量多且质量高的战马,谁就能在战争中拥有装备上的优势,从而取得战争的胜利。北宋与辽和西夏的对峙,相互战争中,北宋屡败的很重要原因就是战马紧缺,而辽和西夏则骑兵队伍强大。所以北宋的边防安全一直受到辽和西夏的威胁。为了改善这一状况,北宋历代统治者对马政建设都做出了诸多努力和新的尝试,其中既有对前代的继承又有自身的创新。并且处在封建社会转型期的北宋,在整个中国历史中具有重要的地位,因此研究北宋马政既具有必要性又具有十分重要的意义。目前,学术界对于北宋马政的系统研究比较少见,本文在现有史料和研究成果的基础上将对北宋马政作一个整体系统的论述,使人们能对其有一个系统全面的认识。本文将分三个部分对北宋马政进行探析：第一部分北宋监牧制度。本部分主要从三个方面对北宋监牧制度进行系统论述。主要包括监牧制度的管理机构包括中央和地方管理机构；监牧制度管理法律内容规定包括马匹的饲养、孳育、病马管理、祭祀、其他相关规定；监牧制度的实施效果及其衰落原因。第二部分北宋民间养马制度。本部分首先介绍了实施这一制度的现实背景,然后详细介绍了统治者颁布的保甲养马法、户马法、元丰保马法、给地牧马法的内容,并且对诸法内容的利弊作了分析,最后分析该制度实施的效果,表明笔者对诸法的态度。第三部分北宋茶马贸易制度。本部分首先分析了实施茶马贸易制度原因,接着对茶马法实施机构和茶马法的内容进行介绍,实施机构主要对都大提举茶马司的设置过程中出现的机构之间矛盾进行分析,对茶马法的内容则主要论述川茶禁榷、川茶运输和茶马比价的相关规定。最后对茶马法实施效果进行分析评价。通过这三个方面的论述,整体上呈现北宋马政“始牧之在官,后蓄之在民,又市之边境”的建设情况。