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因人类生存环境面临巨大压力,世界各国特别注重森林资源管理体制的研究与实践,我国森林资源的发展现状和森林资源管理形势与任务,迫切需要改革森林资源管理体制。我国政府围绕国有林体制改革开展试点,集体林权制度改革正在积极推进,但对南方重点林业省区的森林资源管理体制改革缺乏研究。
四川是我国森林资源大省,森林资源丰富,生态区位独特。研究四川森林资源管理体制,对于强化四川省的森林资源管理和生态建设,对全国森林资源管理体制改革,具有重要理论和实践意义。
本论文从剖析典型案例入手,揭示四川当前森林资源管理方面存在的问题与原因,通过研究国内外森林资源管理体制特点,寻找改革四川体制借鉴;通过分析四川林业发展历程,研究改革着力点;用SWOT方法分析改革形势与环境;对照四川林业发展战略,运用森林资源经理,林业可持续发展与理论,提出了改革体制的对策与建议,并分析讨论了对策与建议的可行性及意义。
改革四川国有林管理体制,首先应在国务院明确重点国有林范围的基础上,由省人民政府和国务院林业主管部门直接管理森工企业局;生态区位重要,生态意义突出的国有林由省林业主管部门垂直管理,并实践经营与管理分离;借鉴伊春改革经验,将国有林中的商品林交给林业职工承包经营,建立“统分结合”的管理体制;对四川的天然林资源要从经营的角度,打破原有的“管护”格局,实现科学经营;对四川的集体林改革突出抓好林权制度改革,建立相应的森林资源管理制度;对林业实行地籍管理制度,并完善征占用审批管理责任追究制度;构建省、市、县三级森林资源监督体系,强化林业系统层次监督责任,自觉接受社会监督。