公务员是国家特殊的人才队伍，如何科学地确定公务员能力标准以有效地提高公务员素质已成为政府改革中的热点和焦点问题。以往的公务员能力框架相关研究或没有考虑公务员的层次和类别，或缺乏科学的理论基础和验证过程。 本文将大连市市直机关处级领导职务公务员的共性能力作为研究对象，借鉴国内外相关理论研究和实践，研究中国公务员的宏观工作环境、大连市公务员地方工作环境和处级领导职务的自身特殊职位特点，并结合对大连市11个委办局中的32名局、处、科级公务员的访谈初步建立大连市市直机关处级领导职务公务员的能力框架，形成6个能力维度和19个指标，然后通过能力框架和访谈编制大连市处级领导职务公务员能力量表，此量表包括65个题项，在大连市24个委办局中进行抽样测试，共得到216个有效样本，然后利用SPSS软件对测试结果进行因素分析，修正能力框架及量表，最后对量表进行信度和效度检验，确认本研究建立的能力框架及量表具有较好的信度及效度，从而正式确定大连市处级领导职务公务员能力框架和量表，修订后的能力框架由6个能力维度和14个指标构成，量表由49个题项构成。