当今世界正处于大发展大变革大调整时期,正面临百年未有之大变局,新一轮科技革命正在孕育和兴起,世界主要国家纷纷加快科技创新的步伐,抢占新一轮经济和科技竞争的战略制高点。科技创新关键在人才,大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞争优势的战略性选择。长期以来,重庆市委、市政府高度重视科技人才对经济社会发展的支撑作用,制定了一系列科技人才引进、培育、激励等方面的政策,促进科技人才发展,取得了显著的成效,但与北京、上海等发达地区相比仍存在明显的差距。党的十九大以来,重庆市委、市政府把人才、教育、科技工作放在更加突出位置,研究出台了《重庆市科教兴市和人才强市行动计划(2018—2020年)》。面对巨大科技人才缺口,重庆市亟待消除科技人才政策实施梗阻,提升科技人才政策竞争力,为经济发展增添强劲动能。基于此,本文在人力资本理论、政策执行理论的指导下,采用文献研究、访谈研究、定量研究、比较研究等多种研究方法,遵循“理论研究—问题研究—对策研究”的基本思路,展开论文研究框架。首先,系统梳理了国内外科技人才、科技人才政策的研究成果、研究方法等内容;其次,以人力资本理论、政策执行理论为基础,解析科技人才、科技人才政策的概念内涵,奠定全文的理论基础;第三,从科技人才政策实施主体、实施成效、主要特点三方面对科技人才现状进行分析;第四,查找科技人才政策实施的主要问题,剖析其成因;最后,针对科技人才实施过程中存在的问题,提出具有针对性和可操作性的对策建议。论文主要结论包括:(1)当前是重庆市从高速增长阶段转向高质量发展的关键期,亟待提高科技人才政策实施水平和科技人才开发研究水平。(2)重庆市科技人才政策实施呈现高层次人才引进力度加强、科技人才培养手段更加多样、科技人才服务载体日益丰富、科技人才服务模式更加优化等特点。同时,也存在总量占总人口比重较低、高层次创新人才缺乏、区域及行业发展不平衡、产出效能不够高等短板和弱项。(3)重庆市科技人才政策实施在内容上存在科技人才评价方式陈旧、科技人才评估标准粗放、政府服务内容缺乏弹性等问题,在能力上存在政策服务人员配置有限、政策执行人员素质较低、政策服务项目较为零碎等问题,在组织上存在行政机构的主导性过强、横向部门之间协调困难、纵向政府间的管理分隔、行业社会组织参与度低等问题,在环境上存在人才住房问题较为突出、城市间人才争夺较激烈、科技人才发展载体缺乏、创新创业氛围不够浓厚等问题。(4)政策修订完善不及时、地方经济基础太薄弱、政策执行体制不完善、政策配套措施不到位是重庆市科技人才政策实施存在问题的主要原因。(5)重庆市科技人才政策实施需补齐科技人才政策内容短板,提升科技人才政策能力水平,加大科技人才政策组织力度,完善科技人才政策配套措施。本文的创新之处在研究内容,即对目前研究较少的重庆市科技人才政策进行了较为系统深入的研究,找出重庆市科技人才政策存在的主要缺陷和政策变化趋势,为优化重庆市科技人才政策的制定和执行提供理论支撑,提出更具有针对性和实效性的对策建议。不足之处在于,采纳的统计数据本身具有滞后性、实证部分的R&D人员不能涵盖所有科技人才、访谈对象总量较少。