规章在我国法律体系中占据重要地位,根据北大法宝数据库的统计(截至2018年10月7日),我国现行有效规章18107部。但是,在“最高人民法院公报案例”收录的137个行政案例中,法院适用规章的案例仅32个。现实司法实践中,在法律、法规的空白领域亟待规章发挥作用。但是,我国《行政诉讼法》第六十三条规定法院审理行政案件“参照”规章,“参照”一词模棱两可,加之规章立法主体多、数量多、质量不一、性质不明,导致法院对规章的适用态度不一、规章的适用率极低,没有发挥规章在依法治国中应有的作用。本案中,再审法院依据地方政府规章——《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十八条改判后,三方均息诉服判,是司法机关适用规章改判的典型案例,对研究如何提高规章适用效率具有重要意义。本案涉及三个争议焦点:一是龙某某岗前体检是否系冒名顶替;二是能否适用《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十八条;三是是否应当由工伤保险局先行支付龙某某工伤保险待遇。通过理论和实证分析,得出如下结论:1.第三人龙某某岗前体检系冒名顶替。首先,要求“鉴定结论必须明确”违背了法律规定的证据提供要求。其次,在当前对行政诉讼标准没有明确规定的情况下,对一般的行政诉讼案件宜采用“以明显优势证明标准为原则”证明标准。2.应当适用《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十八条。对规章“参照”适用是指法院对规章具有“审查权”和“选择适用权”,审查选择的标准是规章合法。第三十八条没有减损职工合法权益或增加用人单位义务,也没有违反上位法的具体规定及立法原则精神,其实质是对上位法的细化补充,属于合法的规章,应当适用。3.涟源市工伤保险局拒绝先行支付龙某某工伤保险待遇违反了行政法合法性原则。最后,对提高规章适用效率提出建议:一是注重调查研究。二是广泛听取相关利益群体的立法意见建议。三是及时清理规章。