近年来,我国各级卫生行政部门虽然多次对非法行医活动进行专项治理和打击,取缔了一批非法行医的诊所和游医,但非法行医现象仍大量存在,严重扰乱医疗市场秩序,危害了公民的身体健康,侵害了广大患者的权益。本文结合国家已颁布实施的法律、法规,拟从卫生、刑事立法的角度,对非法行医在实践中存在的问题进行探讨,以期完善相关法律制度,同时提出防治非法行医的综合对策,希望能为防治非法行医现象提供建议。全文共分四个部分。一、非法行医的概述。从医疗行为的概念入手,借鉴了日本、我国台湾地区学者及我国大陆学者对行医的理解,介绍了我国目前医疗行为的特点,认为行医是一种职业。关于非法行医,作者将其分为狭义和广义,并对狭义的非法行医违法构成进行了分析。接下来论述了非法行医的存在原因、主要表现形式、目前整治非法行医的现状以及防治非法行医的意义。二、分析我国有关非法行医立法方面的问题。本章主要论述了我国有关惩治非法行医的立法概况,论述了打击非法行医现象从行政法规到犯罪的立法演变过程,然后从刑法和卫生法律法规两个方面分析了立法中的缺陷。在刑事立法方面,就何为医生执业资格、单位是否成为非法行医罪的主体、“情节严重”以及“严重损害就诊人身体健康”标准,指出其中的缺陷;在卫生法律法规方面,分析了卫生法律法规在操作性和处罚程度上的问题,并指出医师协会未发挥其行业自律的功能。三、防治非法行医法律对策。针对前面分析出有关非法行医立法方面存在的问题,从刑事和卫生法律法规两个方面提出了法律对策。四、防治非法行医的综合对策。仅仅完善防治非法行医的法律制度还不够,防治非法行医是一项系统的工程,还应该注意方方面面的问题。本章指出非法行医存在的根本原因是群众“看病难、看病贵”,针对“看病难、看病贵”这个问题,结合我国的具体国情,提出了加大政府投入、解决供需矛盾、大力发展社区卫生和农村三级医疗网等建议。另外还提出了完善卫生执法机制,加强卫生执法力度,加强药品管理和舆论宣传等建议,以期能对防治非法行医提供建议。