保障性住房是关系到人民群众切身利益的重大民生问题,自我国住房制度改革实施以来,政府为解决人民群众的住房困难做出了很大贡献,但因我国保障性住房制度制定时间较短,在实施过程中不可避免地存在这样那样的问题,这需要在实践中不断修正提高。近年来,随着我国住房改革制度的进一步建立和深化,新的市场化住房保障制度存在很多弊端,严重影响了社会稳定,成为一个重大民生问题,本文试图从当前保障性住房制度及执行方面存在的问题入手,对这些问题存在的原因进行分析,并借鉴国外保障性住房的一些成功经验,提出在坚持住宅市场化方向的前提下,结合我国现状和公共管理理论,积极、稳定、协调地推进保障性住房建设,在推进过程中遵循“尽力而为”和“量力而行”的行动准则,构建公正、合理、有效且可行的住房保障制度。本文针对我国当前保障性住房制度的主要问题,以其他国家和地区保障性住房制度发展的有益经验和前人对公共住房制度的研究成果为借鉴,结合对我国住房制度改革的阶段分析和保障性住房构成要素的实施效果分析,对我国的保障性住房制度提出了积极性的完善建议。本论文分为五个部分:第一部分是前言,主要分析了保障性住房问题的背景和研究的目的以及意义;第二部分则对保障性住房的基本概念和特征作了科学的界定,介绍了与其相关的基本制度;第三部分通过分析我国住房制度的演化阶段、保障性住房中经济适用性住房、廉租房各自特点和实施效果,重点对西安市雁塔区的保障性住房制度的发展历程及主要成果进行了阐述,并针对目前雁塔区保障性住房制度存在的问题,以及体系建设面临的问题进行分析,提出了其现实中存在的问题以及需要改进的地方;第四部分是对美国、日本、俄罗斯等发达国家的保障性住房制度进行研究和分析,并汲取其中对我国的保障性住房制度建设有益的地方;第五部分是对全文的总结和对未来工作的展望,在本文初步研究的基础上,提出了未来我国保障性住房制度发展应当关注和研究的重点问题,并针对前文提出的问题对改进我国的保障性住房制度提出了有益的建议(以雁塔区为例)。