环境污染第三方治理法律责任制度研究

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近年来,随着国家经济的快速增长,环境污染问题也日益严重,传统的环境污染治理模式逐渐凸显了其不足。为大力改善环境质量,遏制污染蔓延的趋势,国家环境保护部门相继制定了一系列的环保措施。作为一种新型治污模式,环境污染第三方治理在此时应运而生。第三方治理是一种典型的基于市场化的污染治理模式,排污企业将污染物委托给第三方治理企业进行专业治理,同时支付污染治理费用,从而达到一定的治理效果,该模式对提高环境质量,促进环保产业发展具有重要意义。但同时,环境污染第三方治理的应用打破了传统的政府和排污企业之间形成的单一法律关系,引入第三方专业治理公司为另一主体,从而导致在违反法律法规造成环境污染时,法律责任的划分和承担变得更加复杂。国务院办公厅与原国家环境保护部分别于2014年和2017年发布了有关环境污染第三方治理的相关政策文件,规定了可以在排污企业与第三方治污企业之间签订环境服务合同,对二者之间的法律责任问题进行约定,这一规定具有重要的宏观上的指导作用,但在具体的责任承担方式、范围等方面并未触及,在操作上存在一定的困难,且这一规定只涉及到民事法律责任,而环境污染治理体现了较强的公益性,当造成环境污染时,相关主体应当承担的行政法律责任可否由一份民事合同进行转移,如何进行转移,转移的法律依据是什么等都不明确,需要作进一步的研究。本文在阅读大量文献的基础上,对环境污染第三方治理法律责任制度进行了研究,得出当前我国第三方治理在法律责任的承担依据、判断标准、承担程序、承担范围以及配套措施几个方面存在着不足,并且针对存在的问题提出了对应的建议:如建立并完善我国第三方治理的法律法规体系;确立责权利相统一原则为责任划分标准;逐步规范各方主体责任承担的程序;将治污企业法律责任地位独立化;完善与责任相配套的措施等。本文将论文分为四个主要部分,第一部分概括介绍了环境污染第三方治理的基本情况,主要是第三方治理的内涵发展、存在的理论支撑以及它的适用性分析;第二部分是环境污染第三方治理法律责任制度的现状及存在的问题,主要体现在法律依据的不足、责任划分的标准缺失、责任承担的程序不健全、责任承担的范围不明确以及配套措施不完善五个方面。第三部分是美日关于第三方治理法律责任制度的经验和启示,通过分析这两个国家的成功经验,对我国在第三方治理的使用过程中,存在哪些可供借鉴的有益经验。第四部分提出了环境污染第三方治理法律责任制度的完善建议,主要包括环境污染第三方治理法律责任规范体系建设,用责权利相统一的标准进行责任划分,同时规范各方主体承担责任的程序,并明晰各方主体承担责任的方式,最后进一步完善相关配套措施,达到内外优化的效果。
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