我国城镇化正处于高速发展阶段,工业、商业、住宅建设需要大量的土地资源,而如今城镇建设用地紧俏成为城市化发展中最大的瓶颈,尤其在“18亿亩基本农田红线不能碰”的高压政策下,更为本身已经趋于饱和的城镇建设用地带来更大的压力。但我国农村宅基地散乱、闲置以及浪费现象严重,土地利用效率低下,“三个集中”即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中的进程缓慢,农业规模化经营水平较低。这为开展城镇建设用地与农村宅基地指标置换提供了一个方向。基于此,本文在大量的数据调研和广泛的资料研读基础上,以配额交易理论为横轴,以浙江嘉兴市建设用地指标置换为纵轴,对农村宅基地与城镇建设用地的指标置换进行研究。文章主要分为五部分:第一,剖析城镇化进程中城镇建设用地庞大的建设规模、需求预测以及巨大缺口;第二,分析农村宅基地资源的粗放型利用的现状、城市化末期的总量需求与盈余数量的计算,以及如何有效利用农村宅基地资源;第三,以配额制理论和交易理论为指导,探索性提出农村宅基地与城镇建设用地指标置换模式;第四,案例分析——以嘉兴城乡统筹下的“两分两换”为例进行实践研究;最后,在需求预测——存量分析——理论指导——模式提出——实证分析之后,再对本文进行总结,并提出些许建议,以期为我国土地资源的集约高效地可持续利用提供借鉴。由以上研究内容可得如下结论,城镇化的快速推进对城市建设带来巨大的用地需求,鉴于目前我国城镇建设用地指标较少为了确保我国粮食安全,必须在现有土地尤其是农村土地中发掘土地潜力。经过近几年来农村土地流转政策的实施,农村宅基地指标置换是缓解城镇建设用地指标紧张的有效解决办法。通过市场化的配额交易制度,合理配置有限的土地资源,有效地解决农村宅基地闲置浪费问题,同时,腾空节余出建设用地指标,为经济发达地区解决了土地缺口问题。嘉兴市采取的“两分两换”的土地置换办法,是我国现有土地管理模式的一种创新,进一步验证了农村宅基地指标置换的可行性和有效性。