自20世纪90年代中期以来,城市黑车现象日渐演变为一种难以根治的社会顽疾。各地相继采取了如运动式执法、联合执法等多种治理模式,对某段时间黑车现象的泛滥起到了一定的遏制作用,但随着治理的逐渐深入,黑车司机、政府监管部门与乘客这三方利益相关者之间的矛盾越来越突显,尤其是在高峰时段、恶劣天气、公共交通盲点区黑车猖獗之势,已经严重扰乱正常客运秩序,甚至成为刑事案件的诱发原因。黑车现象的存在大大地降低了政府的治理能力和公信力,也极大地制约了城市交通与社会秩序的发展。本文运用政策工具等基本理论,通过对上海市宝山区黑车治理模式的形成、演变的实证分析,探讨城市黑车治理中的困境与对策。首先,本文在理论基础部分从政策工具的视角入手,分析了政策工具的分类、发展与影响政策工具选择的因素,以及城市黑车治理中涉及的利益相关方,并构建黑车现象利益相关方图谱,解析治理理论的起源及其主要特征。其次,本文结合大量数据分析、访谈笔录等资料,归纳了宝山区黑车治理模式的形成与演变,总结了该模式的变迁过程与基本特征,深入探讨了现有黑车治理模式存在的问题与成因。再次,本文借鉴了香港、日本东京等城市在治理黑车中的经验和做法,从比较角度提炼了城市黑车治理的理论资源与政策选择。最后,本文从多元政策工具应用角度,提出了优化城市黑车治理模式的两大路径选择,即推动黑车治理的治理理念与体制创新以及治理主体与机制创新的对策思考。