江西省直管县体制改革效应评价--基于双重差分模型

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随着我国行政管理体制改革进程的不断深入,“市管县”行政体制的缺点越来越突出,“省管县”改革应运而生。我国自1992年开始推行省直管县体制改革,主要目的是通过行政层级数量的减少来提高政策执行的效率,尤其是省以下各级政府的执行效率,从而平衡省以下地方各级政府之间的关系,进一步提高县级政府发展经济的积极性。而在此背景下,我国各省份根据自身省情,在省直管县体制改革中采取了不同的模式,如以行政改革为主、以财政改革为主等各具特色模式。就江西省而言,其省直管县体制改革于2003年开始实施,随后逐步在全省推行。江西省经历了最初的财政体制改革试点及随后的试点范围扩大、全面的体制改革试点等数轮改革后,形成了具有自身显著特点的改革模式。距离2014年已有几年的时间,江西省此次试点改革是否达到了预期目的,是否对县(市)地区的经济发展产生了正向影响,是否促进了其公共服务水平的提高等是本文将重点分析的问题。而省直管县体制改革不应仅仅关注经济领域,应通过此项改革,加速政府职能转变,使地方政府财权与事权间的关系合理化。政府应着重做好自己的本职工作,实现区域经济社会和谐发展。目前,分析江西省直管县体制改革的经济及社会效应具有重要的现实意义,对其改革效应的分析也将会为后续改革试点的进一步扩大及深化提供参考。  本文主要分析的是2014年江西省进行全面省直管县体制改革试点的经济和社会效应。基于此,本文首先对相关文献进行梳理,分为省直管县体制改革实施的主要动力、实施结果及政策建议三个方面,并对此项改革的相关动因及实施过程做了具体的分析。然后,采用双重差分模型从经济效应和社会效应两个方面对江西省直管县体制改革的效应进行评价:一方面,就经济效应而言,本文选定的实验组为实行全面省直管县体制试点的6个县(市),以经济总量和主要经济特征为依据,对照组选择了江西省内未实行全面省直管县体制试点的25个县(市)。在科学选择实验组和对照组之后,并选择相关数据构建了相应的双重差分模型。一方面,在经济效应评价方面,在对各相关变量进行控制的基础上,分析此项改革对经济增长的影响,回归分析显示此项改革对经济发展会产生负向的影响,而随后的也得到了相同的结果;另一方面,在研究此项改革对社会效应的影响中,本文主要分析了教育、医疗两个方面,以学生数和床位数为研究对象,并控制各相关变量后分别进行回归,结果显示此项改革对这两类公共服务改善的正向效应不明显;但是进一步对两类支出占比进行实证分析,发现改革后省直管县试点县(市)这个指标显著提高。  为此,本文最后从发挥省直管县体制改革对社会发展的促进作用、积极采取措施促进江西省直管县体制改革在全省推开两个方面提出本文的相关政策建议,如:应积极发挥此项改革对地区经济社会发展的促进作用、积极实现地方各级政府之间关系的和谐稳定、实现财政体制的进一步科学化、完善对政府各部门的监督体系。显然,所有的改革都不能急于求成,改革的效果也未必“立竿见影”。但是,在简政放权、全面深化改革开放的背景下,江西省此项改革的试点具有很突出的现实意义。由于政策的实施往往具有时滞性,因此不能仅仅依据改革后短时期的经济数据来判断政策的成功与失败,而是应在政策的引导下积极发现并努力解决改革中存在的具体问题,这是政策不断进行完善与改进的必然,也是进一步全面推开政策的基础与前提。
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