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公用企业和公众的生活息息相关，它的生产是其他社会产品生产的前提和基础，产品价格的高低更是关系到整个社会的成本。通过分析公用企业的特点，市场失灵、外部性缺陷等，指出公用企业不同于其他企业，政府对公用企业管制的必然性。 我国公用企业政府管制的发展经历了两个时期，目前公用企业的政府管制还存在着很多问题，解决问题的方向应是建立激励性政府管制。