在当前经济迅速发展，对地下水资源的需求日益增大的总体环境下,中国地下水资源利用问题已经变得相当尖锐和日益显著。我国有十分悠久的地下水资源利用的历史，但却一直没有能够形成符合现代环境管理价值的制度体系。资源利用模式和相关法规设计的不合理是出现当前部分地区地下水资源超采和污染问题的主要原因之一。我国关于地下水资源的相关制度法规还不健全，各地区取水用水的规范和操作流程不协调。水法、水污染防治法和相关的地方性法规原则性过强，操作性不足，为水资源利用问题埋下了隐患。为实现地下水资源的可持续利用和人与自然和谐发展，必须在可持续发展的环境价值观指引下构建地下水资源的管理型利用模式，创新发展观念，活跃地下水资源利用的体制机制。切实完善地下水资源的监测制度、用水许可证制度、地下水水源地综合管理制度、公众参与和信息公开制度。本文在明晰地下水资源相关概念，介绍评价我国现阶段地下水资源立法的基础上，对地下水资源利用过程中的问题作出成因分析。介绍国际上管理利用地下水资源具典型性国家和地区的相关制度，提出其对我国相关研究的价值和意义。探讨我国历史上存在的三种地下水资源利用理念和在地下水资源管理利用实践中应当遵循的基本原则并提出现阶段我国应当完善的四种基本利用制度。