作为完善财政管理的重要内容,财政支出监管的目标就是从安全性、合规性和有效性三个维度开展监管,实现财政支出安全、公平、高效。然而,历经多年的财政支出管理改革,虽然乡镇财政支出状况虽有改进,却仍旧不容乐观。例如,财政资金分配和使用不合理,财政预算约束软化、财务管理状况较为混乱,尤其是在涉农资金的管理使用中,挤占、截留、挪用、贪污财政资金等违纪、违法案件不胜枚举,形成多发、易发的趋势。如果再将这些问题放在新常态下乡镇财政增收困难、财政收支矛盾尖锐的大背景下来考虑的话,那么,将提升乡镇财政支出监管水平摆上日程,就显得尤为紧迫。本文以上饶市S乡为例,综合采用实地调研、与县乡财政部门和乡镇站所座谈、个别访谈、案例分析等方式,结合乡镇运用文献研究法、归纳演绎法等研究方法,对2011-2015年S乡财政收支情况,以及近年财政支出专项检查情况进行深入分析,在总结肯定乡镇财政推行“乡财县管”、国库集中支付改革等一系列改革取得成效的同时,指出当前加强乡镇财政支出监管的必要性,并从乡镇财政支出流程的主要方面和关键环节中,梳理和查找风险点和监管漏洞,运用财政监督、财政支出管理等理论,深入剖析问题产生根源。具体分析S乡财政支出监管存在的问题症结,主要有三个方面:监管粗放式,表现为监管责任意识淡薄,监管方式手段落后,财政监督被动应付;监管工作机制不健全,表现为监管责权未理顺,缺乏跟踪监管机制;基层财政建设滞后,表现为队伍建设亟待加强,监管机构和制度不健全。此外,本文还从近年上饶市基层涉农资金贪腐案例中选取了两个典型案例,一个是基层财政内部人员贪污惠农补贴资金的案例,一个是村干部骗取、套取财政专项资金的案例。通过分析案情和作案手法,深挖“病根”,反思监管漏洞,梳理风险点,寻求祛病“良方”。在此基础上,本文着眼于乡镇财政资金运行安全高效,从防范违纪违法案件发生的角度出发,将财政“大监督”的理念应用于乡镇财政支出监管的具体实践中,就如何在新常态下延伸监管触角,拓展监管的深度和广度,作了一番建设性的探讨。从树立新的管理理念、优化监管模式、完善监管方法、强壮支出监管的“末梢神经”等方面,有针对性地提出了改进建议。突出全过程监管、重点监管和有效监管的原则,着力构建以财政监督为主的全方位、立体化“大监督”体系,提出了诸如根据乡镇财政资金的类别和特点进行分类监管,在检查方式上突出延伸检查,强化财政内部的交叉稽核,确保所有岗位都有复核岗等监管举措,以期为新常态下的乡镇财政提升支出监管水平、破解发展困境提供有益参考。当然,乡镇财政支出监管是一项复杂的系统工程,实现监管水平质的提升不可能一蹴而就,需要与时俱进,拓展监管视野,统筹好监管体系建设,突出监管的协同性、科学性和有效性,以此更有效地监管乡镇财政支出。