2005 年中央一号文件又一次明确提出要求:针对农村金融需求特点,加快构建农村金融体系,抓紧研究制定农村金融总体方案。农村金融体系应是:以支持“三农”为中心,建立以农村信用合作社为基础,国家金融机构为支撑,民间金融组织和外资金融机构作补充的多种所有制金融机构参与的有竞争性的农村金融体系。作为我国农村金融体系中的主力军,深化农村信用社改革,改进农村金融服务,关系到农村信用社的稳定健康发展,事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。而农村信用社的产权改革又是当前农村金融体制改革的难点和焦点。产权制度决定着其内部治理结构、行为效率和经营行为方式。按照国发[2003]115 号《深化农村信用社改革试点方案》和国办发[2004]66 号《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》的文件精神,农村信用社将按照因地制宜、分类指导的原则,分类实施股份制、股份合作制、合作制三种产权制度。本文从我国农村信用社的实际现状入手,以当代产权经济学中的相关理论为依据,在对浙江省和吉林省农村信用社产权制度改革模式进行探讨的基础上,提出了我国农村信用社产权结构的基本构架以及实施改革的基本条件和步骤,对完善农村信用社的产权制度和法人治理结构也提出了建议和处置方案。