随着全球经济的持续发展,人类对于能源的需求与日俱增,我国作为全球经济增长的重要引擎,仍然处于能源需求总量的上升阶段。在我国经济进入“新常态”的新形势下,能源结构不合理、总量增长过快、资源约束增强等问题仍然是制约我国经济社会发展的关键问题。随着我国加快推进供给侧结构性改革,能源供给结构和需求结构正在发生深刻变革。党的十八大明确提出“坚持资源节约和保护环境的基本国策”;党的十八届五中全会将“绿色发展”作为“十三五”规划的五大发展理念之一,提出进一步推动能源消费革命,在控制能源消费总量的前提下,加强节能降耗,确保国家能源安全。由于我国区域多方面的差异性,导致的能源结构与效率差异是我国能源发展的基本现实。当前,如何准确认识我国能源结构和效率的差异,针对性的提出能源效率提升政策,对于我国构建现代能源体系、推动能源生产和消费革命、实现绿色发展具有重要的理论和现实意义。本文首先选取能源消费结构作为研究视角,通过柯布-道格拉斯生产函数,取得相应系数以显示GDP与三类一次能源的比例关系,从而将笼统的GDP增长数据进行分离,获取由一次能源消费所带来的GDP增长量;随后,利用数据包络分析法,对上述增量连同一次能源投入等指标进行测算,得出更为客观的省际能源效率指标;最终,运用所获得的效率数据及一次能源投入量,对不同能源效率区域进行松弛变量分析,获得能够提高能源利用效率的区域能源消费结构目标值。本文的创新之处在于对GDP数据进行前期处理,获取仅由一次能源投入所产生的GDP增量,从而使随后的DEA模型结论更为合理、更具说服力。在进行效率分析的同时,改进了指标体系,突出全面性,充分考虑了相关负产出的测算。对全国区域运用松弛变量法测算达到最佳效率的能源结构目标值,以供行政规划参考。