宋朝建国后为杜绝唐末五代时期藩镇割据的局面再度出现,而实行了一系列有利于中央集权的政策。于财政管理角度,宋初建立了一套严密的中央至地方财政管理体系,此系统下的机构设置,在宋代虽然屡有改变,但财政的权利始终集于皇帝或宰辅之中。县级财政为宋代财政体系最基层的单位,县所辖行政范围内的国防军费、赈济救助、社会福利、教育、行政办公费用、筹集系省钱物等事皆为县级财政的支出,此外上级政府繁重的财政任务和县治内日益凋敝的民生,导致国家财计如猛虎般吞噬着本就虚弱的县计,这些都造成了县级财政的支出无节制的增长。在这种情况下,必然会不可避免的导致县级财政进入困窘的状态,其原因包括上级政府无节制的支取与自身经费难酬等诸多方面。这种困窘的情况又随之带来了县级官员俸禄不给、民政难修等负面影响,并最终引发了宋代基层行政中伴随着财政赤字而出现吏治难清、贪污成风等一系列弊端,这些负作用以及县级行政上的诸多缺陷又反作用于县财政的管理。于是在宋代愈为严重的财政危机影响下,县级财政亦愈加困窘。县级官员在征收税赋时,为了足额上缴以及保证自身财政平衡的正常运行,不得不运用加耗、斛面等征收附加税的手段。