在全球性社团革命“方兴未艾”之际,中国社团也随着改革开放的深入发展呈现出“爆发式”的增长,它们积极活跃政治、经济、社会生活的各个领域。在社团管理方面,中国采取的是严格的许可登记制度。在中国,这一制度从诞生起,伴随着社团力量的壮大,中国社会制度的整体变迁,社团许可登记制度的诟病日渐显现,在某些方面已经制约了社团和其他民间组织的发展。因而,有必要对社团登记管理的现状、理论上的争议进行全面的检视,并探讨其现实的和长远的发展路向。 本文分为四个部分: 第一部分简述了社会团体(以下简称社团)的定义和分类,从而使得社团和其他社会组织从本质上区分开来;阐述了社团登记管理就是指调整和规范社团各种登记行为的法律程序和措施,介绍了我国的社团登记管理法规是如何规范社团登记的条件和社团进行登记的具体程序。通过这部分介绍,对社团和社团登记有了初步的了解。 第二部分是“我国社会团体登记制度的理论分析”,首先一个最重要的问题就是公民自由结社权,这是社会团体的合法性的关键;其次,对社团登记管理的制度安排有两种模式:预防制和追惩制,通过对这两者的比较,分析了社团成立和国家权力之间的互动关系。如何在公民的结社自由和政府的依法管理之间谋求一个适当的平衡一直是我们所欠缺的;最后分析了在我国未登记社团的法律地位及其从事民事活动的法律后果。 第三部分具体分析了我国社团登记管理过程中存在的问题,不仅表现在双重负责的社团管理体制不适应社团发展,还表现在我国的《社会团体登记管理条例》规定的社会团体成立的门槛过高、要求过于严厉,限制了社团之间的竞争,不利于社团的发展。导致的结果是我国虽然实行的是严格的许可主义制度,却出现了许可主义和放任主义并行的结果。最后对问题产生的原因结进行了一定程度的剖析。 第四部分则是通过对国外几个典型国家,如美国、日本、德国、新加坡等国的社团登记管理的考察,在借鉴其突出或成功的经验的基础上,提出了完善我国社团登记制度的一些意见。