中国式财政分权与地区经济增长关系研究

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作为政府间分权关系的主要部分,中国式的财政分权在地区经济增长的过程中发挥了至关重要的作用。与其他国家不同的是,中国的分权模式在保证地方政府发展经济权利的同时,借助于特有的官员政治晋升模式,加强了对地方政府行为的约束。因此,中国式的财政分权是经济分权与政治集权体制的紧密结合。基于这样一个视角,本文分析了中国式分权模式的特点及其对政府官员行为的影响,并在此基础上对财政分权与地区经济增长间的关系进行了实证研究。中国式的财政分权以政治晋升锦标赛为核心,对地方官员发展本地经济的行为施加了强有力的制度保障。在强大的晋升激励下,政府官员实施道德风险的几率大大降低,官员自身的努力程度也会随着晋升收益的增加而上升。因此,基于晋升制度的中国式财政分权对地方政府的行为产生了显著的影响。为了获得更高的政治晋升收益,地方之间展开了政府竞争,追逐各种经济要素,发展本地经济。从效率的角度来说,中国式的财政分权通过对地方官员施加更多的政治约束,提升了中央——地方间的分权合约对地区经济的积极作用。本文实证分析的回归结果表明:作为中国式分权最重要的两个要素,财政分权与政府竞争在地区经济增长的过程中均扮演了重要的角色。必须警惕的是,政府竞争的加强可以在一定程度上削弱分权对地区经济增长的积极效应。文章还实证检验了中国式分权模式下地方政府结构性支出行为的影响因素。结果表明,财政分权变量带来了地方政府经济性支出及社会性支出规模的增加,降低了政府的维持性支出水平,同时,政府竞争强度的增加能够强化分权对于政府财政支出结构的影响。因此,财政分权显著地改变了地方政府的财政支出结构。但是,政府竞争因素对地方结构性财政支出项目的影响不确定。而政府财政结构性支出行为存在显著的正向空间溢出效应,地方政府在财政上存在相互模仿的行为倾向。
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