当今社会的风险型特征越发凸显,以自然灾害为典型的公共突发事件破坏性大且无法避免,对人类社会的应灾承灾能力提出了严格的要求。政府作为国家公共安全的守护者和捍卫者,承担着保护人民生命安全的公共职能,其应急管理水平的高低也成为检验政府治理能力的重要指标。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化定为全面深化改革的总目标,这不仅是适应我国现代化发展进程、提高综合事务管理能力的必然要求,也是新公共治理思想促进国家治理模式变革的重要体现。进入21世纪以来,市场与社会力量的快速崛起使其成为重要的治理主体,与政府共同构建了复杂而庞大的网络治理结构,在公共事务管理领域形成了多元协作的网络格局。在此背景下,强化公共突发事件的应急管理也应引入“治理”理念,鼓励多元主体合理参与、形成紧密而有序的应急协作网络。这不仅是提高政府应急管理能力的迫切需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。从应急管理阶段论来说,应急响应是对突发公共事件的当即处置,处于事中管理环节。《国家自然灾害应急救助预案》中关于应急响应措施的规定表明,应急响应实际上是多元协作、有序救灾的过程,组织间协作功能的有效发挥不仅能减弱灾害的破坏性影响、提高突发事件的应急管理能力,还有助于引导多元组织有序参与灾害治理、形成良好的社会互动格局。但我国的应急实践表明,组织间协作效率的高低受多种因素的综合影响,如:外在的制度约束和内在的功能限制。因而,聚焦多元组织的应急协作过程,进而明确影响组织协作效率的关键因素,才能在应急响应过程中有针对性地发现问题、解决问题。社会网络分析以结构--关系为切入点,聚焦于行动者及其互动关系构成的复杂网络,通过综合的指标体系衡量网络结构及网络中行动者的关系特征,进而解释网络的结构意义和个体的行为意义。由此,可将自然灾害的应急响应过程视为由不同应急组织及其互动关系构成的协作网络,进而借助社会网络分析方法对该网络进行解释和讨论。基于此,本文选取寿光洪灾作为典型案例进行研究,结果发现:第一,政府、非营利组织、企事业单位是应急响应的主要参与者,三类组织及其互动关系共同构成了多元协作的网络形态。第二,不同组织在网络中的位置有明显差异,因性质不同而呈现明显的功能分化。第三,应急协作因内容不同而呈现明显差异,具体表现为协作主体的多元化、物资保障的二元化、指挥决策的科层制。同时,此次案例分析也反映了自然灾害的应急协作过程中尚存在以下问题:分别是组织间协作关系松散,缺乏协作的外在约束;部分组织边缘化,协作救灾的积极性不高;信息沟通不畅,单向流动特征明显。对此,本研究从公众协作机制的创建、应急主体协作自主性的激发及信息沟通机制的畅通三方面提出了相应的建议,以资为改善自然灾害的应急协作过程提供参考。