民生关乎国运。而住房问题正是民生之基、民生之本,是社会稳定和健康发展的基础。在工业化、城市化为一国社会经济发展和城市面貌带来巨大成就的同时,也为一国社会带来了人口布局的革命性变革,在城市化加速阶段,如何缓解人口规模不断扩大和城市土地有限供给之间的矛盾,关乎到民生质量和社会的长治久安。加之近几年商品房市场的膨胀式的发展,在带来城市住房建设一片繁荣的同时,房价也随之一路上涨,虽然中央政府多次出台明文规定限制过高的房价,但是不断攀升的房价依然让很多城市中低收入家庭无法在商品房市场上满足自己的住房需求,上述背景下,作为国家的一项使命,建立多层次的城镇居民住房保障体系,解决城镇中低收入困难家庭住房问题就显得格外迫切和重要。晋城市正处于经济持续快速发展时期,近年来城市GDP一直维持着两位数的增长率,晋城市保障性住房安居工程也应当随城市GDP的发展而适度提高。但是过高的保障性住房供给规模,会给城市的财政支付能力带来巨大压力,也是保障性住房资源的浪费；而过低的保障性住房供给规模,不仅不能够满足城镇中低收入住房需要者的需求,为社会的和谐带来不稳定因素,也会影响城市经济的健康发展。在这种背景下,本文从保障性住房供给与需求的均衡发展角度出发,对晋城市保障性住房适度供给规模进行了探讨和分析。介于住房本身所具有的差异性特征,本文以“住房服务”为度量保障性住房保障水平的核心标准,并确立了保障性住房适度投资规模的四个原则,在此基础上确立了保障性住房适度投资规模测算模型,测算出晋城市2011至2013年保障性住房适度投资规模的上下限。然后与同期晋城市保障性住房实际投资规模对比研究时发现,晋城市2011至2013年保障性住房实际投资规模明显偏低,缺乏适度性。然后分析造成该局面的原因,并从规划、投资、土地和行政效能四个方面提出了提高晋城市保障性住房投资规模的建议。