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随着老龄化的进程,世界各国都在采取“延长退休年龄”的社会政策措施。我国目前现行的退休年龄仍然沿用上世纪50年代职工退休制度的规定,即男职工满60岁,女干部满55岁,女职工满50岁。经过50多年的发展,我国社会经济迅猛发展,人口年龄结构发生了变化,老龄化的加速等种种原因,对退休年龄的调整也提上了日程。本文试图运用多源流分析框架(multi-streams framework)对我国目前是否可以实行延迟退休年龄政策做出理论方面的讨论,以分析这一中国特色的社会政策今后发展的可能。
本文应用金顿(Kington)(1995)提出的多源流模型,从人口压力溪流、财政压力溪流以及民意压力溪流等方面对延迟退休年龄的各个因素进行分析、整理,从中找出这些因素是如何影响该制度发展的以及将来可能发展的方向在哪里。从而以期找到延迟退休年龄“政策之窗”的合适时机。
通过对三个因素溪流的分析,本文初步发现,虽然由于人口老龄化形势的日益严峻,可能使得社会养老保险基金的压力越来越大,但同时我国目前处于适龄工作人口和老龄人口“双高”的形势,使得延迟退休年龄势必加剧目前的就业压力,并且从各种即将退休的人群的民意上分析,延迟退休年龄的社会政策并非受到大多数老百姓认可。因此,在目前的形势下,延迟退休的“政策之窗”还无法开启,实行该政策尚不成熟。基于此,我们不难发现,一项社会政策的制定,要为老百姓作出充分的考虑,讲究适时、适势和适度,动不动就试图用行政手段或法律手段强制执行,其实并非明智的治理之道。