论监察活动中被调查人的权利保障

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监察体制改革后,监察机关对被调查人涉嫌职务违法和犯罪实施监察活动替代了过去纪委活动、行政监察活动与检察院实施的职务犯罪侦查活动。监察委员会作为一个为廉政建设和反腐败工作而新设置的专责机关,被赋予监督、调查、处置等职权,改革加强了对所有行使公权力的公职人员的监督,让公职人员行使公权力更加规范和廉洁。但改革对如何保障被调查人合法基本权利的问题重视不足。被调查人在监察活动中处于绝对弱势,而本次监察体制改革在扩大监察权的同时对被调查人权利又进行了限缩,尤其是监察留置措施由于其特征,造成其程序对被调查人权利侵犯可能性极高。解决被调查人权利保障问题应当首先厘清监察活动性质,分析被调查人权利的内涵与外延,以及目前监察实践中存在的问题。目前存在的主要问题一是监察证据不完善,二是被调查人在监察活动中救济权利不足,三是对监察留置程序限制不足,四是排除律师介入监察活动。在对相关国际公约规定,香港廉政公署制度,美国、法国及瑞典被调查人权利保障制度进行考察后得出的借鉴意见:一是对限制人身自由措施应当建立司法审查制度;二是借鉴不强迫被调查人自认罪名的原则;三是应当让律师参与监察活动中以保障被调查人权利;四是完善证据规则的适用。因此本文对完善我国监察活动中被调查人权利保障制度提出如下建议:在坚持重视对被调查人权利保障重要性的基础上,一是完善监察留置措施;二是设置监察律师值班制度,让律师介入监察活动;三是完善监察证据规则和对非法证据排除规则的适用;四是完善对监察官的监督体系。
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