非正规经济占据着整个国民经济的较大比重,在社会运行中扮演着降低失业率,保持社会稳定的功能。非正规经济的发展变化与地方政府的介入和管制息息相关,地方政府对非正规经济的治理状况反映了整个时代的发展特征和现代化过程中政府的治理能力。随着社会的发展和转型,非正规经济呈现出与城市发展秩序不兼容的特征,地方政府逐步介入非正规经济并对其进行管制。本文以河南省A市的无证载客三轮车为个案,探究城市现代化过程中地方政府对其的治理策略和无证载客三轮车市场的兴衰。本文的研究主要聚焦于地方政府对无证载客三轮车治理的实践过程。在具体的实践中,存在着上级政府、同级政府、地方政府和无证三轮车载客车主之间的互动和博弈。文章主要通过地方政府所处的组织制度环境和所处的社会性情景来解释地方政府对无证载客三轮车的治理行为,地方政府的治理行为和治理策略使得载客三轮车从业者的行动发生变化,进而影响到三轮车载客市场的变化和兴衰。研究发现,在该市无证三轮载客市场的治理过程中,组织的制度环境和当地的特殊环境影响了地方政府对无证载客三轮车市场的治理策略,进而影响了当地无证载客三轮车市场的兴衰。上级政府下达的专项治理政策和各地政府的积极响应成为该地政府专项治理的组织制度背景和治理压力来源,该地地方政府采取了跟横向模仿、“条块”结合和标识化管理的治理策略来对无证载客三轮车市场进行集中治理。然而,该治理的“运动型”成为无证载客三轮车治理常规化和制度化的束缚,即对无证载客三轮车的治理无法并入组织的日常考核体制和科层运作的逻辑中。与此同时,当地无证载客三轮车市场的市场秩序从自发性秩序转为被重塑的秩序并最终呈现出一种“隐性”正规化的状态。对无证载客三轮车的治理实践过程中,地方政府占据着主动而强势的位置。而载客三轮车从业者未形成有组织的直接对抗性力量,更多是一种来自于生存逻辑的间接性对抗力量,整体上处于被动而弱势的位置。