社会工作参与农村社区协同治理的实践研究 ——以武汉市H区W社工站为例

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社区是基层治理的最后一公里。在创新基层治理的过程中,国家不断强调发挥社会工作等不同主体在社区治理中的作用,形成多元主体协同治理的格局。目前,国家正在推进乡镇(街道)社工站建设,社会工作在基层治理中将发挥越来重要的作用。然而,农村社区协同治理普遍存在着社区治理主体行政化、社区自组织和个人参与意识不足以及参与水平有限、社会力量参与不持久等问题。由此,深入探析社会工作如何有效参与社区治理,推动社区协同治理转型,对于新时期创新社区治理具有重要的实践意义。W社工站是湖北省首个农村社会工作服务站点,自2012年进入W社区以来,在社区内稳定发展,参与社区治理近十年时间,取得了显著的成效。本研究通过对W社工站的实证调查,系统分析W社工站参与W社区治理的历程及其成效,提炼社会工作参与社区协同治理的经验,主要结论如下:第一,W社工站参与社区协同治理的历程可分为三个阶段。第一阶段为服务型治理时期,处于协同治理的起步阶段,社工主要与社区进行协同,建立稳定的合作关系,为社区困境群体提供专业性服务;第二阶段进入协同治理的发展阶段,社工开始意识到培育多元主体参与社区治理的重要性,积极培育社区社会组织和社区志愿者,从“三社联动”走向“四社联动”,推动社区协同治理格局的形成;第三阶段进入协同治理的提升阶段,社工开始注重对社区外部资源的链接,将公益慈善组织引入社区,打造“五社”联动的协同治理格局。第二,W社工站参与社区协同治理取得了明显成效。具体表现为:W社区困境群体生活质量得到明显改善,社区社会组织培育效果突出,社区志愿者服务能力提升,社区居民的社区参与意识和自我管理、自我服务的能力得到提升,社区发展的资源越来越丰富。第三,基于W社工站的案例分析,本研究总结了社会工作参与农村社区协同治理的三点经验:一是明确社区内外参与治理的主体,对社区治理主体进行培育,增强其参与治理的能力;二是社工发挥不同的角色功能,促使社区协同治理工作机制的建成;三是社工要以改变社区居民为重点,提升居民参与治理的意识与能力,构建“人人都是参与者”的农村社区协同治理格局。研究最后就如何进一步推动社会工作参与农村社区协同治理,发挥社会工作的协同治理功能进行了简要讨论,并提出建议。
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