国家治理体系的建立以及治理能力的提升,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。税收作为国家治理的物质起点,同时作为国家治理体系的重要组成部分,是国家治理能力的重要体现形式。建立与国家治理体系和治理能力相匹配的现代税收制度是现代国家治理的应有之义。近年来,有关税收治理的论述不断发展变化,并紧贴时代脉搏,与时俱进。把握新时代税收治理内涵,对税收治理能力进行综合分析和评价,显得尤其重要。本文基于平衡计分卡思想,构建了适应我国国情税情的税收治理能力评价指标体系。综合考虑我国税务机关工作实际情况,从社会、纳税人、税务机关和税务人员角度出发,构建了包括经济匹配、纳税服务、税收遵从、风险管控、征收效率和人力资源六个维度、税收增长率等21个具体指标在内的税收治理能力评价指标体系,并对陕西省的税收治理能力进行绝对能力和相对能力的评价。同时,本文从理论分析、实践调查和主体博弈角度对税收治理能力对经济发展的影响机理进行了研究,首先从理论角度探究了税收治理能力提升对区域经济增长的影响机理,其次采用模糊集定性比较分析（fs QCA）方法,对相关案例进行研究,探究税收治理能力对经济发展的影响,最后基于运行机理角度构建了税收治理能力对区域经济发展的微分博弈模型,求得了分散决策、协调决策、集中决策三种状态下企业利润和税务机关利润的均衡解和最优策略。本文利用陕西省2017-2020年相关数据,客观测算和分析了其税收治理能力。在详细阐述税收治理对区域经济和微观企业影响机理的基础上,结合税收治理能力评价数据、陕西省内各地区经济数据与一般纳税人数据,实证检验了税收治理能力对区域经济,以及微观企业绩效和企业创新行为的影响,探析了税收治理能力对区域经济和微观企业的影响路径。为了全面考察税收治理能力对区域经济和微观企业的影响作用机理,本文采用系统动力学的方法,建立了“税收治理能力——区域经济”、“税收治理能力——企业绩效”和“税收治理能力——企业创新”三个系统动力学模型,并模拟了三个系统的行为演化规律。针对陕西省税收治理能力评价反映出的问题,基于影响机理、实证分析和演化机理,从税收治理与经济匹配、税收营商环境、税法遵从度、税收风险管理能力、税收征收与税收人力资源方面提出相应政策建议。该论文有图30幅,表58个,参考文献228篇