作为“十二五”开局之年，2011年我国文化事业与文化产业依旧保持高速增长的态势和高度的热度。《十二五规划纲要》将繁荣发展文化事业与文化产业，建立更加完善的公共文化服务体系作为主要目标，极大促进文化事业的发展。改革开放30多年，曾经发展含混的公共文化事业，逐步彰显出其公共文化事业的新内涵，我国中国公共文化服务事业的发展开启新篇章，经历了历史性的转折。不仅要构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，更是为了实现和维护人民群众的基本文化权益，使公共图书馆服务普遍均等，总分馆制建设迫在眉睫。完善公共图书馆的建设是政府保障公民基本文化权益，同时满足人民群众基本文化需求的重要手段。为了使图书馆文献资源和知识服务覆盖所有区域，必须建立一个完善的公共图书馆服务体系，这样的公共图书馆服务体系布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便，能最大限度地满足社会不同层次人群的精神文化需求。通过对公共图书馆、公共图书馆服务体系和总分馆的概念的阐述，归纳了国内外的部分文献中对公共图书馆总分馆制体系建设的研究。为研究总分馆制，本文对长春地区公共图书馆现状进行调查，主要介绍了长春地区公共图书馆的分布、总分馆的建设、分馆的区域分布，及总馆-长春市图书馆和市（县）、区图书馆的基本情况。介绍长春地区公共图书馆总分馆制的基础上，将长春地区公共图书馆总分馆协作模式与全国其他实施总分馆体系的图书馆的总分馆模式进行比较。并参照公共图书馆建设标准、服务标准和公共图书馆的“十二五”规划，提出长春地区公共图书馆总分馆协作模式的优化建议。