商洛市农村信用联社是基层农村主要的金融服务机构,发挥着金融支农的主力军作用,有力地支持了新农村建设和城镇化建设。提高商洛市农村信用社的效率,对发展农业生产、增加农民收入、促进农村经济平稳较快发展具有重要意义。本文将农村信用联社的商业可持续经营与政策性支农相结合,基于随机边界分析模型,采用科布—道格拉斯生产函数,结合2002-2014年商洛六县一区7家农村信用联社的面板数据,测算了12年以来各农村信用联社的经营效率和支农效率。在此基础上,对效率进行了评价和影响因素分析。主要结论如下:(1)商洛市农村信用联社的平均利润效率为0.197,说明利润效率非常低下,但同时也意味着商洛市农村信用联社的后续改革和发展潜力非常大,各农村信用联社要积极提升有效因素,抑制消极因素,提高信用社的利润效率,实现商业性盈利目标。(2)商洛市农村信用联社的平均支农效率为0.776,效率处于中等偏上水平,说明支农力度较大,效果较好。意味着在其他投入保持不变的情况下,商洛市农村信用社达到目前的支农效率可以节约20%多的投入。(3)商洛市农村信用联社利润效率和支农效率影响因素中,资产质量、资产流动性、资产稳定性和促进农信社深化改革对农村信用社效率提升有正向促进作用,人力成本和实物成本对农村信用社效率提升有反向抑制作用。(4)2002-2014年,随着商洛市农村信用社改革进程的推进,商洛市农村信用社的利润效率和支农效率提升趋势明显,说明商洛市农村信用社改革取得了一定成效。在此基础上,本文从政府部门、金融监管部门和农村信用社自身三个层面提出相关政策建议,只有这三个层面共同作用,才能提高商洛市农村信用社的效率,促进其改革双重目标的整体实现。