随着经济、社会和政治的发展，“流动社区”及政治盲点的出现带来了社区建设的新问题。“社区人”的再组织化成为动员和整合社会资源的新形式。无论是从“基层政权建设”取向下的政权组织建设，还是从“基层社会发育”取向下的社会自治组织建设，社区实体组织的构建成为工具理性的必然选择，所不同的只是各组织的建立基础、运作方式、行动逻辑和合作机制等的差异。 各种不同的社区实体组织成为解决社区内公共事务的多方参与者，它们通过协商、谈判和交换等方式取得合作的机会，这种合作是伴随着冲突的合作，权力成为其平衡的手段和目的。一个新的社区实体组织的建立，不仅改变了组织周围的环境，而且还为组织人提供了不同的机会。“阳光驿站”，它是党建交流的平台、新时期党建工作的创新载体，它是党的正式权威体系加强权力渗透和政治控制工具组织，它也是多方合作参与权力问题之争的焦点。尽管占主导地位的局部秩序成为以街道党工委为首的正统权威体系控制社区的表现，但是各层次的局部秩序的建构却永远没有停止，权力仍然在博弈中求平衡。行动者与环境之间的互动形成体系的后果恰恰成为这些局部秩序建构过程的时间之流，揭示了社区治理结构中权力格局成立的微观基础。 在本研究中，作者关注的是组织体系结构中的具体组织现象。作者试图通过对“阳光驿站”个案的描述来解释组织现象中的权力关系特征以及由于权力关系所导致的社区管控格局的变化。作者围绕组织体系构建的动态过程，运用法国组织社会学派的“决策-体系”推论方式从“行动者(策略)-组织(体系)”互动的视角来探究组织现象下相关协作机制建立的过程，反思“具有权力秩序特征的结构”的约束性和权变性。