我国进入老龄化社会速度之快、人口绝对数量之大、高龄老人占比之高再加上我国是典型的“未富先老”的社会,老龄化社会的经济基础较为薄弱,面对着诸多人口老龄化带来的问题与挑战,传统的正式照料养老模式早已不能满足人们日益增长的养老需求服务,当正式制度下的机构养老还存在供给不足的情况时,应重视非正式照料服务的功能。十三五规划中提出了健全社会养老服务体系,提升老年人生活质量。发展非正式照料体系,继续开展家庭照料者培训、“老伙伴”计划、喘息服务、辅具用具租赁等家庭养老支持服务项目,减轻家庭照顾压力,倡导社区邻里互助。国内非正式照料体系的相关研究都分散在各个领域单独研究,几乎没有直接针对非正式照料体系进行精准定义并系统的研究。由于非正式照料服务一直分散在不同的领域提供养老服务如家庭照料、互助养老、志愿服务等,有必要对非正式照料体系进行一个系统的完整的研究;同时现有对于非正式照料服务的研究大多处于就事论事的浅显层面,缺乏一个理论视角的分析。论文对非正式照料服务进行整合,从社会交换理论和社会支持理论着手,构建一个系统的非正式照料体系。论文以上海社区非正式照料体系为研究对象,根据以下四个方面展开:第一,论文在清楚界定非正式照料相关概念和理论的基础上,分别介绍我国家庭养老、互助养老、为老志愿服务的发展历程与政策梳理;第二,论文以上海市S区F街道为例,分别分析F街道非正式照料体系中家庭照料、互助养老、为老志愿组织的现状,通过理论与实践的对比分析,发现了上海非正式照料体系中存在着诸如:缺少政策支持、服务不够规范、照料者缺少专业培训、多元主体参与不足等问题,并分析其中存在的原因;第三,论文以国内非正式照料服务相关研究和基础理论为基础,借鉴国内外发展非正式照料服务的先进经验,提出了非正式照料体系多元主体合作机制的基本原则和非正式照料体系的多元主体合作机制的目标模式,并从服务主体、服务内容、政策支持三个方面对目标模式的可行性进行了分析;第四,论文从完善政策法规、充分调动多元主体的参与、进一步规范和完善非正式照料服务三个方面提出了路径选择。论文的研究结论主要包括以下三点:第一,通过实证分析对F街道家庭照料、互助养老、为老志愿服务的现状和存在问题进行梳理,并分析产生问题的存在原因。第二,通过问题原因分析以及国内外非正式照料服务经验的借鉴提出了多元参与非正式照料体系的目标模式,并从服务主体、服务内容、政策投入三个角度分析目标模式的可行性。第三,非正式照料服务目前存在着政策不完善、缺乏资金支持、服务缺乏规范、影响力较弱等问题。从政府、社会、个人三个层面,分别提出了完善非正式照料体系的对策建议。