政府购买社区养老服务法律问题研究

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近年来,为进一步整合社区养老服务资源,实现社区养老的持续发展,政府不断推进社区养老服务的购买活动。在推进的过程中相继出现一些问题,亟须通过完善政府购买社区养老服务制度加以解决。本文除绪论与结语外,主要分为以下四个部分:第一部分,政府购买社区养老服务的基本理论。本部分对政府购买与政府采购的关系、政府购买社区养老服务合同的性质作出分析与界定,为第二部分分析政府购买社区养老服务法律关系提供切入点。对于政府购买社区养老服务的理论基础,本部分主要从福利多元主义理论、委托代理理论以及赋权理论的视角进行阐释。第二部分,政府购买社区养老服务法律关系分析。一方面,本部分对政府购买社区养老服务法律关系的三项构成要素进行阐释。在法律关系主体方面,重点明确政府的角色、承接主体的资质与服务对象的资格;在法律关系客体方面,重在分析社区养老服务的具体购买项目;在法律关系内容方面则分别对每个主体在购买流程中的权利与义务进行分析。另一方面,对政府购买社区养老服务法律关系的性质从政府与承接主体的法律关系、承接主体与服务对象的法律关系以及政府与服务对象的法律关系三方面分别予以明晰。第三部分,政府购买社区养老服务法制现状。本部分分别从国家与地方两个层面对政府购买社区养老服务的法律规范进行梳理,得出该制度所存在的问题。一是法律依据不明确;二是购买合同不规范;三是承接主体法律规制不科学;四是服务对象权益保障不到位。第四部分,完善我国政府购买社区养老服务制度的建议。本部分针对第三部分提出的问题,对政府购买社区养老服务制度从明确法律依据、规范购买合同、完善承接主体的法律规制、加强服务对象的权益保障四个方面提出建议。
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