1997年，我国颁布实施了《人防法》，明确规定建设单位在新建地面民用建筑时应在地下同步修建人防工程，在保证战时使用效能的前提下，鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。现阶段下，人民防空工程的建设在数量上主要是结合民用建筑修建的防空地下室（以下简称结建防空地下室）占了大多数。但是《人防法》关于修建结建防空地下室的规定极其原则，无法指导实践操作，失去了法的导向性作用。有关结建防空地下室的修建问题主要由规范性文件来规范，在国家规定的政策下各省具体操作规定的多样化使得各省、各地建设标准不一，整个政策规定复杂、凌乱。文件本身相互交叉和界定不清的表述使得复杂的结建政策更加模糊，加上新建民用建筑的设计日益多样化导致的面积计算困难等等诸多问题，不仅造成了法律的不平衡，造成了各方利益的不均衡，引起了诸多的矛盾。更形成权力寻租和腐败滋生的温床。本文以结建防空地下室为研究对象，关注现行的结建政策，分析了结建政策的立法现状和存在问题，从公共利益角度出发分析了结建政策体现的公共利益和局部利益的冲突，试着从一个全新的角度，梳理结建政策，以行政法与公共利益相关理论为支撑提出了简化、统一现行的结建政策，并将其中重要规定上升至法律级别的观点，从而理顺目前结建防空地下室相关的制度，以提高结建政策规定级别，提高规定权威性，缩小地区差异，实现各方权益、义务的平衡，促进人民防空建设的持续稳定健康发展。本文共分三章：第一章，背景介绍。结合宁波实际，主要介绍了人民防空的概念、人民防空工程的概念和分类，修建结建防空地下室的法律依据和结建防空地下室的现状及宁波结建工作的发展。第二章，介绍了结建政策的立法现状和存在问题。以宁波为例，介绍了结建政策按规定修建防空地下室和易地建设及相关的优惠政策，并介绍了宁波执行政策的情况，分析了存在的问题。第三章，提出了结建政策的简化和法律化建议。首先分析了公共利益的内涵和结建政策体现的公共利益和局部利益间的冲突，明确结建政策的简化和法律化符合公共利益的需求。在此基础上，从均衡各方利益、保护公共利益的角度提出在满足防护要求的基础上简化结建政策，并将其中重要规定上升为法律的建议。