行政执法检察监督制度探索

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行政检察工作是规范和约束行政权的重要手段,也是新时代发挥检察机关法律监督职能的重要内容。检察机关作为专门的法律监督机关,应从法律实施层面开展行政检察工作,不应局限于诉讼监督。行政执法检察监督是检察机关独立于诉讼职能,以纠正行政主体的公共行政活动为内容的监督活动,是行政检察的重要组成部分。梳理现行宪法条文,可以合理推出检察机关享有行政执法监督权。行政执法检察监督的功能是直接监督行政行为,着眼于补强监督,从而保障宪法法律统一实施。从制度上考量,相较于人大监督,行政执法检察监督具有专门性、对抗性和及时性,具有一定的优势;在监督对象、内容、方式、目的上,其与监委监督有着不同的分工。目前,各地检察院都在积极争取检察机关对行政执法的监督,并取得了一定的成效。然而,当前行政执法检察监督存在直接法律依据欠缺、对象范围不明晰、监督方式不统一、监督程序不规范、工作机制不健全等问题。为此,需要进一步优化和重构行政执法检察监督制度体系。具体而言,要确立职权法定、谦抑性、公益优先、程序正当四项基本原则,建立以《人民检察院组织法》为中心,以部门法和实施细则为补充的立法体系。在监督范围方面,应以合法性为标准;以事后监督为主,可以探索事中监督。监督的行为类型具体包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政司法、行政公益诉讼(诉前程序)等,应排除职务犯罪侦查、侦查监督、行政诉讼监督、行政公益诉讼(诉讼程序)、行政立法行为等。应当优化检察建议的监督实效,遵循启动、调查、沟通、处理、公开的运行程序。同时,应当从组织机构、人员素质、信息共享、部门协作等方面完善相应的机制要素。
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