改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但与此同时，区域经济发展也表现出不平衡性，尤其是东西部区域间资源优势与经济发展优势的不平衡表现的更为突出，“陕西现象”和“浙江现象”就是其突出表现。如何看待这种差异，学术界历来存在不同的认识，并由此衍生出不同的区域经济发展战略。我国正处于经济转型的重要时期，政府在区域经济持续、协调发展中起重大作用，政府人力资本对政府作用的发挥有重大影响，政府人力资本开发积累的差异与区域经济的不平衡密切相关。主流人力资本理论没有将政府人力资本纳入人力资本范畴，新经济增长理论将政府“黑箱”化、静态化，也没有将政府人力资本作为一个重要内生变量纳入经济增长研究中，以致人力资本理论和新经济增长理论不能合理解释经济转型国家和地区存在的大量经济现象。从理论上阐述清楚政府人力资本在整个社会人力资本中的重要作用，阐述清楚政府人力资本与科技人力资本、企业人力资本的关系，阐述清楚政府人力资本对区域经济增长影响的机理，既是对人力资本理论和新经济增长理论的丰富和扩展，也能够为全面认识区域经济发展不平衡的成因提供新的思路，还能够为我国各级政府提高组织、管理效率，在缩小区域经济差距、促进经济快速协调发展中发挥更大作用提供政策参照。 本文的基本思路是，运用人力资本理论和社会资本理论，构建起政府人力资本促进区域经济增长的一般分析框架，并解释“陕西现象”和“浙江现象”形成的原因。之所以引入社会资本理论，是因为社会资本在政府人力资本对区域经济增长影响中起着重要的中介和传导作用。虽然政府人力资本对区域经济增长有直接影响和间接影响两种路径，但政府的性质和职能决定了政府人力资本对区域经济增长的影响只能以间接的方式为主。政府人力资本间接影响的机理是，依托公共权力通过正式制度安排和非正式制度供给的方式构建和扩展社会资本，营造良好的社会网络和信用环境，对企业人力资本、科技人力资本产生正向激励，从而