危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。从基本动因的角度,危机可以分为两大类,其一是由自然灾害和人为因素引起的突发性事件,前者如水灾、地震、台风、干旱,后者如核泄漏、火灾、质量事故。其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱。该类危机由一定的社会问题诱发,诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件,无论哪种危机的爆发对社会生活的危害性都是显而易见的。由突发性事件所产生的社会危机常常会在很短的时间内导致社会偏离正常轨道,从而对社会公共安全和社会心理造成较大的破坏性影响,社会的生活秩序被打乱,人民的人身和财产的安全受到威胁。美国学者罗森豪尔特提出,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。每一个国家都可能遇到不同的危机挑战。因而,作为当代政府,必须肩负起处理危机所带来的公共危害和社会失序时的应急管理职能,化解危机产生的负面影响,尽量减少危机带来的损失,造福人类。现代社会是信息社会,通信是重要载体。在现代政府处理突发事件的应急管理中,通信手段和信息系统扮演着重要的角色。它作为重要的决策辅助支撑手段,是各应急组织间信息传递、指令传达、数据存储和资源共享的一座重要桥梁,时刻影响着应急管理时的决策水平,在应急管理工作中起着决定性的作用。为此,应急通信的规划、建设、管理水平的优劣与否直接影响着整个应急管理工作的响应能力,直接影响着应急管理的成功与否。当前我国的应急通信管理方面还处在初级阶段,法律法规不完善,应急通信手段不发达,应急处置实战经验也不够,与政府行政体制的矛盾、与其他行业资源共享的障碍等现状都阻碍着应急通信管理工作的进一步发展。因此加强对应急通信管理机制的研究探索,从现有体制、机制的实际状况着手,按照应急管理中预防、准备、响应和恢复四个阶段的要求,逐步建立和完善适合国情、省情的应急通信管理机制,加强对应急管理时通信网络的保障工作,保障应急处置时通信指挥系统信息传递的畅通,具有非常重要的现实意义。