“人多地少”是我国的基本国情,小城镇在建设过程中走集约式发展道路是国情的客观需要。本文针对目前我国大部分小城镇在发展过程中出现的摊大求全、视国情于不顾,盲目占用耕地良田的现象进行了分析,并指出了造成小城镇土地利用大量问题滋生的最直接原因就是各级小城镇政府忽视了对建成区内部潜力的挖掘,而根本原因则是我国土地制度的不完善。为了说明小城镇建设用地潜力的大小并指出小城镇建设所需要土地的来源,本文首先以门头沟区城镇规划区(小城镇)的历年人口指标、国内生产总值、固定资产投资额为基础,以双因素预测法为依据,对该城镇规划区2005～2010年的用地需求规模进行了预测,算得预测值为734.016hm2;然后以城镇规划区2004年建设用地现状为基础,以《城市规划建设用地结构表》和《城市人均单项建设用地指标表》为依据,对门头沟区城镇规划区的建设用地潜力进行了评估,算得潜力值为842.950hm2,并根据门头沟区城镇规划区的实际情况制定了具体的潜力挖掘方案。本文最后通过以上两个数据的对比分析,得出了通过挖掘小城镇建成区内部潜力可以满足近期小城镇发展要求的结论,并从我国土地制度不完善的角度出发,为政府和相关土地管理部门提出了若干点完善我国土地制度以保障小城镇建设用地潜力得以充分挖掘的建议。